第一作者简介：黄海燕教授，男，1981年出生，博士生导师，青年长江学者，全国百篇优秀博士学位论文获得者。现任上海体育学院科学研究院副院长、上海运动与健康产业协同创新中心常务副主任、长三角地区体育产业协作会常务副秘书长、上海体育科学学会体育产业专委会主任委员。上海体育国家大学科技园董事长、中体产业独立董事、莱茵体育独立董事。

　　黄海燕教授主要致力于体育产业和体育赛事的理论和实践研究。主持国家社会科学基金重大项目、重点项目、青年项目，国家体育总局决策咨询重大项目、重点项目以及中国博士后基金特别资助项目、一般资助项目等国家级和省部级课题20余项；在CSSCI、SSCI等国内外学术期刊发表论文150余篇，出版中英文著作12部。作为核心成员参与国家和地方多项体育政策和规划制定。

论体育市场监管工具创新

——基于深度访谈的质性研究

黄海燕 刘蔚宇

上海体育学院运动与健康产业协同创新中心，上海 200438

　　摘要：采用文献资料法和深度访谈法，借助Nvivo12软件，对我国25个省(区)和直辖市及7个地级市体育市场监管部门相关负责人的访谈资料进行质性研究。我国体育市场监管工具应用现状为：监管工具的应用框架已初步形成、体育行政执法工具应用比较规范、信用信息监管作用初步展现、体育标准化成为法律法规的良好补充，存在的主要问题：监管工具应用理念与产业发展不够匹配、行政执法工作理念有待更新、信用信息监管应用不够成熟、标准化工作滞后于产业发展。在此基础上提出了构建体育市场监管工具应用矩阵、推动行政执法工具多样化发展、加快完善信用信息监管体系、以市场为导向推进体育标准化进程、积极开展监管工具创新试点工作等体育市场监管工具的创新举措。

　　关键词：体育管理；体育市场监管；监管工具；质性研究

　　加强市场监管是有效抑制由外部性、定性、信息不对称等原因导致的市场失灵的有效手段，伴随体育市场日趋繁荣，体育服务产品不断丰富，各类市场问题逐步显现，对体育市场秩序的维护提出挑战，系统、科学、全方位的体育市场监管已成为体育产业高质量发展的诉求。从《体育强国建设纲要》(国办发〔2019〕40号)将加强体育市场监管单独列出，到《进一步加强和规范体育领域事中事后监管的若干意见》(体规字〔2019〕8号)对体育市场监管做出更加详细的分工说明，反映出加快落实体育市场监管工作的迫切需求。发达国家市场监管的发展经验表明，市场监管工具将政府部门、市场主体、社会组织、消费者等多个主体紧密相连，针对不同细分市场特征积极创新市场监管工具是提升市场监管效能的重要路径。因此，结合体育产业发展特征，了解体育市场监管工具应用的现状和问题，对体育市场监管工具的创新，及至体育市场监管水平的提升具有重要意义。

　　各级体育部门是体育市场监管工具的主要使用者，深入了解体育部门的工作实践，可有效梳理体育市场监管工具的应用现状，分析当前监管工具应用的主要问题，进而提出具有针对性的监管工具创新举措。质性研究是一种以定性资料为基础，通过归纳资料形成理论，进而对研究对象行为和社会现象进行解释性理解的整体性研究方法，故质性研究是与体育市场监管工具研究更加匹配的研究方法。基于此，本文对25个省(区)和直辖市(安徽、福建、甘肃、广东、贵州、海南、河北、湖北、湖南、吉林、江苏、江西、辽宁、内蒙古、山西、陕西、四川、西藏、新疆、云南、浙江、北京、上海、天津、重庆)和7个地级市(大连、南京、宁波、青岛、深圳、苏州、厦门)体育市场监管部门相关负责人进行深度访谈，形成文本材料。本文系国家体育总局决策咨询研究重大项目“构建我国体育市场监管体系研究”(2019-A-07)成果之一，研究获得国家体育总局政策法规司的大力支持，本文所使用的材料收集于2019年6月4日“体育市场监管和体育赛事管理立法专题调研”、2019年7月10日至12日“2019年全国体育政策法规部门负责人立法工作座谈会”等会议，访谈结束后将访谈全过程逐字逐句转录为Word文本材料，进而形成访谈资料。借助计算机辅助定性数据分析软件Nvivo，对文本材料进行开放式编码、轴心编码和选择式编码三个阶段编码，最终形成监管工具顶层设计、体育行政执法、信用信息系统、体育标准化四个一级节点，由此形成研究的基本框架。本文使用理论饱和度检验确保研究信度，在进行第32份访谈资料编码时，发现没有出现新的编码内容，因此对山东、河南、黑龙江三地访谈资料继续进行编码，结果显示三次均未出现新内容，表明数据已达到理论饱和。同时，本文作者对访谈资料编码进行复核，讨论存在异议的节点，最终选定与研究主题最相关的节点，因此本研究具有一定的可信性和有效性。

1、体育市场监管工具创新的重要意义

　　1.1 推动体育管理向体育治理的转变

　　“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标，加快推动体育管理向体育治理的转变是体育产业市场化过程中的必然需求。与传统市场监管理念中将市场监管视为自由市场的对立面不同，治理理念下的市场监管应成为促进市场发展的力量。例如在2020年1月公布的《体育赛事活动管理办法》(国家体育总局令第25号)中，在明确除国际体育赛事活动和健身气功、航空体育、登山等运动项目体育赛事活动外一律不做审批的同时，提出通过赛事信息公开、为办赛主体提供指导和服务等手段提升市场主体的办赛水平。即体现了将产业发展与市场监管相融合、通过市场监管促进产业发展的思路，与“市场监管包含标准制定、信息收集、行为改变等多种机制”的主流国际观点相符。除了与产业发展相匹配的体制机制设计外，市场监管更需要大量的实践作为支撑，即形成以顶层设计指导基层实践，以基层实践完善顶层设计的良性循环，因此创新各级体育部门市场监管工具的应用有助于进一步完善体育市场监管的体制机制，进而加快推进体育治理的发展进程。同时，依法治体是体育治理体系和治理能力现代化的核心内涵，监管工具应用过程中对体育法律法规的大量应用对体育法治化水平的提升也将起到关键作用。

　　1.2 维护体育市场健康稳定的发展秩序

　　体育服务产品一般具有较强的专业性，随着居民体育消费差异性、多样性水平的提升，这一特征得到更加充分的显现。以体育培训业为例，除了保障消费者基本人身安全外，不同体育培训市场主体在课程规划科学性、教练配置专业性、课时设计合理性等方面具有较大差异，这些差异往往具有专业性特征，不易被消费者辨别，但正是这些差异决定了不同课程质量的高低。在体育市场监管工具专业程度不高的情况下，体育部门仅对消费者人身安全保障、体育培训机构财务运行状况等基础环节进行监管，可能会忽视对课程质量的监管，这将使低质量的体育培训服务产品横行市场，提供优质服务的市场主体因“劣币驱逐良币”效应被“挤出”市场，进而导致整个体育培训行业无法得到健康有序的发展。同时，体育产业尚处于发展初级阶段，市场主体数量呈现爆发式增长，如北京市2018年体育市场主体增速(9.7%)远高于全市市场主体增速(2.7%)，在产业运行模式尚未明晰的背景下，各类经营模式快速涌现，市场主体的增加大大提升了体育市场的复杂程度，进一步增加了“劣币驱逐良币”效应出现的风险。因此，结合体育产业发展特征推动市场监管工具的创新将成为营造健康稳定的产业发展环境的关键要素。

　　1.3 提升体育社会组织参与监管的积极性

　　以政府为单一监管主体的模式脱胎于计划经济时代，随着政府、社会组织、市场主体等多方面参与到体育产业发展中，体育产业利益格局逐渐复杂化，单一监管主体的监管模式已经无法与产业发展相适应，以政府部门为主导，行业协会、消费者等主体共同参与的监管网络将成为市场监管的发展趋势。不同主体在产业发展利益格局中的定位不同，对不同监管工具的应用难度也必定有所差异，例如对于体育赛事办赛基本信息的收集来说，以体育部门、单项体育协会、行业协会作为信息收集的主体必定会产生不同的信息收集难度和效率。因此，将体育市场监管工具的创新与体育社会组织相结合，在调动体育社会组织参与监管积极性的同时，也能将新型监管工具与更适合的主体匹配，进而构建长效体育市场监管机制。目前，全国性单项体育协会脱钩工作已接近尾声，省市级单项体育协会脱钩工作在有序推进，也有如福建省游艇产业发展协会、上海市健身健美协会等具有特色的地方行业协会已在市场监管工作中有所探索，这都为体育社会组织进一步参与市场监管奠定了良好的基础。

2、体育市场监管工具应用现状

　　2.1 监管工具的应用框架已初步形成

　　2013年以来，党中央、国务院着力推进深化监管体制改革，在大力推进简政放权的同时，在多个领域创新事中事后监管，且取得了较大的进展。在此背景下，各级体育部门市场监管工作逐步深入，监管工具的应用框架初步形成，并呈现如下特征。一方面，监管工具应用的法治化。政策法规是体育市场监管部门开展工作的基本依据，政策法规体系越完备，赋予各级监管部门的自由裁量权就越小，体育市场监管工具应用的效果就越好。近年来，体育市场监管工具相关的政策法规密集出台(见表1)，弥补了多年来体育市场监管政策法规缺失的漏洞。《现金网赌博_鸿运国际*官网：进一步加强和规范体育领域事中事后监管的若干意见》将监管责任与各级体育部门、体育社会组织等各类主体对应，体现了较强的可操作性。由此可见，随着体育部门对市场监管工作认识的深入，监管工具应用的法治化水平不断提升，且逐渐细化。另一方面，监管工具应用的服务化。从权力中心主义转变为服务中心主义是治理理论的重要观点之一，体育市场监管工具的应用也突出了服务理念，有效提升了服务型政府背景下市场监管的有效性。例如《现金网赌博_鸿运国际*官网：促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》在提出体育产业高质量相关政策建议的同时，提出从体育服务业质量检测、市场主体和从业人员信用等多方面加强市场监管，为体育产业高质量发展提供保障，体现了将行业发展与市场监管相融合、为市场主体提供现金网赌博_鸿运国际*官网服务的思想，也更符合新兴产业发展过程中对市场监管职能的基本定位。

　　2.2 体育行政执法工具应用比较规范

　　从总体上看，与“体育行政执法”相关的参考点数量达到67个，为四个一级节点中最高，可见体育行政执法工具已在各级体育市场监管部门得到普遍应用。使用Nvivo内置词云功能，将与体育行政执法相关的节点输出词云(见图1)，可以看到“检查”“调查”“事实”“许可证”“游泳”“危险性”等均为高频词汇。从行政执法程序上看，全国大部分行政执法工作均能按照“立案、调查取证、案件审批、行政处罚法事先告知、行政处罚决定书送达”的程序进行，且笔录、照片等相关证据比较齐全，具有较好的程序合法性，且福建、吉林等地体育市场监管部门在行政执法过程中增加了对执法工作的解释沟通和对相关法律法规的宣传和讲解，有效降低了市场主体的抵触情绪。从行政执法工作应用范围上看，绝大部分行政执法工具均应用于游泳、攀岩等高危险性运动项目经营监管上。体育行政执法工具能够在一定范围内规范应用，是以下两方面共同作用的结果。一方面，各级人民政府高度重视行政执法工作的合法性与规范性，自2017年以来，国务院出台多项政策文件，对行政执法工作的事前、事中、事后全过程进行规范，因此各级体育部门的行政执法水平也随之得到提升。另一方面，高危险性运动项目经营与消费者生命安全息息相关，《经营高危险性体育项目许可管理办法》等一系列法律法规比较完善，为体育部门提供了充分的行政执法依据。

图1 体育行政执法工具应用的词云分析

　　2.3 信用信息监管作用初步展现

　　“互联网+”具有跨界融合、重塑结构等鲜明特征，自2015年“互联网+”被纳入官方话语体系后，信息公开、数据共享、部门协同等政府治理创新机制对市场监管水平的提升起到重要作用。在体育市场监管工作中，以“互联网+”为核心思路的信息监管工具应用主要在以下两方面体现其作用。一方面，通过信息平台有效收集监管线索。伴随“互联网+政务服务”工作的快速推进，各级体育部门的政务平台已初步建立，并成为收集监管线索的重要工具。如福建、海南等地均有以政务平台中消费者投诉为线索对市场主体实施监管的相关经验，在提升消费者市场监管参与度的同时，扩大了体育市场监管的覆盖面。另一方面，加快部门间信息流转以提升监管效率。以游泳场所监管为例，目前大多数地区游泳场所监管采用集中检查和集中整顿的方式，属高成本监管方式，其监管边际效益较低。上海市依托由体育、公安、卫监、教育、文化等多部门组成的联席会议，建设“游泳场所开放管理互联网云平台”，大大促进游泳场所各项信息在各部门之间快速流转，在对游泳场所实行全方位监管的同时降低了集中检查的频次，有效提升了监管效率。以信息监管的迅速发展为基础，信用监管得到初步应用，其对市场监管效能的提升作用也得到凸显。如苏州市体育市场监管部门以市场监管行政执法数据为基础，建立信用数据库，对诚信守法经营、安全风险较低的企业和受过行政处罚、诚信意识较差的企业使用不同的监管策略和频次，通过优化市场监管资源配置，提升监管效果。

　　2.4 体育标准化成为法律法规的良好补充

　　以《体育法》为核心的体育法律法规体系是体育市场监管的核心依据，但由于立法本身具有滞后性，且立法周期较长，因此仅以体育法律法规作为体育市场监管的依据，将很难避免监管漏洞的产生。在这种情况下，体育标准化水平的高低将直接对体育市场监管产生影响，伴随近年来单项体育组织、行业协会等体育社会组织市场监管意识的提升，体育标准化逐渐成为法律法规的良好补充，其优势主要体现在如下两方面。一方面，体育标准化工作的推进提升了体育市场监管的专业性。以马拉松赛事监管为例，体育赛事相关法律法规虽已明确了主办方、承办方、协办方等相关主体的权利与义务，为赛事举办提供了一般性指引，但仅依靠法律法规无法完全解决马拉松赛事中突发事件处理、赛风赛纪治理等问题，因此中国田径协会出台大量相关标准和规范，从马拉松赛事组织、参赛选手管理等多方面提供专业支持，保障参赛选手、赞助商等各类主体的权益。又如在游泳场所安全监管实践中，监管部门以《体育场所开放条件与技术要求 第一部分：游泳场所》(GB 19079.1-2013)(以下简称《开放条件与技术要求：游泳场所》)中的相关细则作为执法依据之一，在降低市场主体经营难度的同时，一定程度上缓解了监管部门的压力。另一方面，体育标准化具有更强的时效性。新兴产业自身的发展路径和商业模式本身处于迅速变化的过程中，这要求市场监管具有更快的响应速度，传统监管法律法规的制定节奏往往难以与之适应，而行业标准的即时更新可以有效弥补此类问题。如中国田径协会基于赛事管理经验对2019年发布的《中国马拉松及相关运动办赛指南》和《中国马拉松及相关运动参赛指南》进行修订，进一步提升了马拉松赛事监管的科学性和严谨性。

3、体育市场监管工具应用的主要问题

　　3.1 监管工具应用理念与产业发展不够匹配

　　体育部门是脱胎于计划经济时代的行业主管部门，使用传统监管理念对发展起步较晚的体育市场进行监管时，将会导致监管工具应用理念与产业发展不够匹配。一方面，体育产业具有较强关联性，实现全方位的体育市场监管也需要多部门的协同，例如举办体育赛事同时需要交通、公安、卫生等多部门对赛事实施监管并提供服务，因此已经有一些地区的体育赛事相关法律法规中提出赛事“一站式”服务的概念，从“一站式”服务的行政实践经验来看，由于其往往涉及多重信息处理、多环节交叉等问题，“一站式”服务一般需要地方政府参与协调，目前体育部门与地方政府和其他部门的协同机制尚未完全建立，“一站式”服务也只能停留在较浅的层次上。另一方面，体育产业仍属于新兴产业，体育培训、体育旅游等细分业态的发展仍很不成熟，监管部门很难在发展和规制之间找到平衡。若对体育培训、体育旅游等业态高频次使用强硬家长制式监管工具，很容易造成“一管就死”的现象，但市场主体所提供的服务又具备一定专业性，若监管力度偏弱又将形成消费者合法权益被侵犯的风险。综上所述，在新兴产业的发展过程中，市场监管部门对行业的认知往往比较匮乏，体育部门对体育产业的发展特征认知不够清晰，进而导致监管工具的应用落后于体育产业的发展。

　　3.2 行政执法工作理念有待更新

　　通过对现有行政执法工作实践的汇总，可发现以行政许可、处罚和强制为主要手段和以高危险性体育项目经营监管为主要范围是其主要特征，也反映出行政执法工作在以下两方面的不足。一方面，行政执法工具种类亟待扩充。传统意义上的行政许可、处罚和强制等手段从出发点上具有将市场监管部门与市场主体对立的特征，虽然可以在短时间内达到监管目的，但其缺乏对市场主体的引导功能，在简政放权的持续深入的背景下其作用将进一步减小，且不能体现将监管和服务相结合的新理念，容易造成政府部门与市场主体间的矛盾加剧，也将面临执法效果无法得到保障的风险。在调研中已经发现一些地区存在市场主体不顾处罚开展经营活动的现象，在一定程度上证明了行政许可、处罚和强制等传统手段的约束力越来越小，寻找效果更优的行政执法工具组合具有迫切需求。另一方面，行政执法工具的应用范围有待增加。行政执法工具是体育部门落实其监管职责的基本工具，不论是信用信息监管，还是体育标准化工作，都是通过各种手段增加对市场主体经营行为的约束和威慑，而监管工作最终都会落实到行政执法工具的应用上。但目前行政执法工具的应用以游泳、攀岩、滑雪等项目的安全监管为主，几乎没有在竞赛表演业、体育培训业等体育产业核心业态的应用，且在极限运动、电子竞技、自由搏击等新兴运动项目得到现金网赌博_鸿运国际*官网关注的背景下，当前行政执法工具的应用范围显然已无法满足监管需要。

　　3.3 信用信息监管应用不够成熟

　　信用信息监管水平的提升是互联网快速发展背景下市场监管工具创新的重要基础，但目前体育市场信息收集渠道较少、信用监管水平不够高，具体体现在如下几方面。第一，信息监管平台不够丰富。建立连接体育部门、体育市场主体、其他相关部门的互联网信息监管平台，可有效提升监管信息流转效率，促进协同监管机制的形成，目前针对重点业态的信息监管平台尚未完全建立，在竞赛表演业中，体育部门对办赛主体资质、赛事举办信息、参赛人员情况等基本信息的了解可有效甄别赛事举办风险、提前预警并实施监管，但目前仅北京市建立了比较规范的市级竞赛监管网络系统，大部分地区体育部门往往在赛事出现事故后才知晓赛事的存在。第二，对体育消费者投诉信息的整合程度不高。保护消费者基本权益是市场监管的核心任务之一，通过对消费者投诉信息的分析，可快速发现当前市场监管的漏洞，进而提升市场监管的整体效能。虽然目前已有一些地区通过消费者反馈至政务平台的投诉信息实施体育市场监管，但整体上看体育部门对各类投诉平台的体育消费者投诉信息尚未引起充分重视，掌握的投诉信息也相对较少。第三，信用监管及相关监管工具尚未发挥其应有作用。监管主体能否克服信息不对称，通过准确的市场主体信用信息侦查市场主体失信行为，进而形成威慑效应是信用监管及相关工具的应有作用。但调研中发现，将行政处罚相关信息在信用监管系统和体育市场黑名单中进行公示是大部分地区使用信用监管工具的普遍做法。虽然此举在一定程度上提升了体育市场监管的威慑力，但其本质是行政审批权下放后由“以审代管”向“以曝代管”的转变，是信用监管工具的不合理应用，与通过信用降级、差别化日常监管、限制政策支持、联合惩戒等多维监管措施对违法违规的体育经营主体和从业人员实施动态监管的政策制定初衷并不相符，未能真正解决信息不对称问题，并不利于体育产业的长期健康发展。

　　3.4 标准化工作滞后于产业发展

　　当前我国体育标准化工作仍处于由“政府主导型”向“市场主导型”转变的阶段，与体育产业发展不够匹配，也导致其无法在体育市场监管工作中发挥更大作用，具体表现为一部分体育行业标准由竞技体育标准衍生而来，与体育市场化运作的现实不相适应。例如《体育场所开放条件与技术要求 第19部分：拓展场所》(GB 19079.19-2010)从室内外面积、设施设备性能、保护装置配备等多方面对拓展场所经营提出了专业性的要求，在调研中发现体育市场中存在大量无法达标的拓展场所，此类拓展场地大多规模较小，用于满足无需专业设施设备即可开展的小规模拓展活动，且具有大量的市场需求。又如《开放条件与技术要求：游泳场所》规定：250平方米及以下的泳池至少配备2个固定救生台，3名救生员且无视线盲区。而受到充分合理运用城市“金角银边”区域，建设健身休闲设施等政策的引导，有很多游泳场所开设在商业综合体、酒店中，由于其层高相对较低，无法完全达到安全标准，但多地体育市场监管部门实地考察后认为其安全配置也可达到基本要求。除此之外，体育产业的专业性不止体现在运动项目上，也体现在市场化运作的过程中，因此体育市场化运作的相关标准缺失也将为体育市场监管带来一定困难。例如安保工作是大型体育赛事运作的重要流程之一，由于赛事安保相关标准的缺乏，目前体育和公安部门通常采取限制门票发售的方式控制赛事上座率以确保体育赛事安全，如公安部和国家体育总局联合制定的《加强全国足球比赛安全管理工作的规定(试行)》(公通字〔2012〕60号)中提到：赛事发售门票的数量不应超过总座位数的80%。但大型体育场馆在设计之初大多会遵循相关条文规定专门进行人员安全疏散的设计与评估，限制赛事门票的发售数量，不仅使赛事的经济效益无法得到充分发挥，办赛主体的收入受到影响，也会导致办赛主体产生抵触情绪，增加市场监管的难度。

4、体育市场监管工具的创新举措

　　4.1 构建体育市场监管工具应用矩阵

　　从传统的成本收益视角来看，市场监管工具创新的实质是以最小的支出和最高的管理效率，最大限度实现监管目标。从新兴产业发展的角度来看，体育市场监管工具的应用要考虑市场主体反馈、市场环境发展等多方面因素。构建体育市场监管工具应用矩阵，其本质是使用分级分类的思想对体育产业的不同业态采取差异化市场监管，使用不同的市场监管工具组合，可同时满足监管部门成本收益和产业发展两方面的需求，也充分体现了监管理念的创新。对于高危险性体育项目，仍应保留行政许可、检查、处罚和强制等强硬家长制式监管工具以确保消费者安全。对于健身休闲业等发展相对成熟的业态，建议在适当应用强硬家长制式监管工具的基础上，依托现有的市场主体经营数据积累，尝试使用信用信息监管等温和家长制式监管工具。对于体育培训业、体育旅游业等发展尚不成熟的业态，应谨慎应用各类监管工具，以消费者投诉信息的分析和企业经营情况的调研为起点，率先了解市场中亟待解决的问题，并采取以温和自由式监管工具和温和家长制式监管工具为主的组合对市场主体经营行为进行适当的约束和干预。对于体育传媒业等与互联网产业关联性较强的业态，应充分利用网络技术和信息手段，着力探索信用信息监管的应用，在适应互联网相关市场监管现状的同时，为信用信息监管在体育市场监管中的广泛应用提供更加丰富的实践经验。

　　4.2 推动行政执法工具多样化发展

　　加强非强制性行政执法、全程说理式执法等工具的应用，是监管与服务相互结合趋势下的必然发展路径，在旅游市场监管中，行政指导已被证明在立法不够健全的情况下，可有效解决旅游市场的突出问题，且符合其行业的特点发展诉求。因此，建议体育部门可根据各地体育产业的发展现实情况，在特定领域增加行政指导的应用，以建议、劝告、引导、指示、鼓励等非强制性手段指导相对人做出或不做出某种行为。例如苏州市竞赛管理部门在赛事举办前，会对赛事路线(路跑赛事)和场馆进行检查，协助办赛主体共同修订方案并制定赛事应急预案；在赛事举办过程中，会实时关注赛事的举办过程，以应对赛事举办过程中可能出现的突发问题；在赛事举办后，将举办方案与赛事举办的实际过程相比较，并鼓励赛事举办主体提供办赛绩效报告(见图2)。通过此方式可在一定程度上规范市场主体的经营行为，为监管部门积累现金网赌博_鸿运国际*官网经验，发现现金网赌博_鸿运国际*官网监管空白，快速提升监管的覆盖面。推进行政执法工具的多样化发展需要法律法规、执法人员等多方面的支持，因此首先应进一步加强行政执法人员的培训工作。建议设置执法规范讲解、典型案例剖析等板块，丰富培训内容，并邀请企业、高校等多方参与到培训工作中来。其次，应加快体育服务业相关法律法规的制定。高危险性体育项目经营监管机制的相对完整与其比较完善的法律法规有很大关系，因此，体育部门应尽快出台《体育服务经营活动管理条例》等法律法规，为行政执法工作提供基本依据。最后，落实对行政执法的监督工作。建议规定适当的自由裁量基准、加强市场监管的追究问责、制定更加严格规范的行政执法程序规定，减少“不作为、乱作为”现象，进而维护市场主体合法权益。

图2 苏州体育赛事监管中行政指导工具的应用

　　4.3 加快完善信用信息监管体系

　　体育市场信用信息监管体系将成为破解信息不对称的重要工具和行政执法工作的主要依据，因此首先应充分认识到信息监管平台的枢纽作用，只有将体育部门、社会组织、市场主体的相关信息通过监管平台进行联通，才能发挥其监管效用，故从政策制定层面体育部门应加快甄别不同主体应当公开的信息类型，积极鼓励各类主体公开信息，为信息监管平台的建立奠定基础。如《上海市体育赛事管理办法》(沪府令30号)在要求办赛主体公示赛事名称、时间、参赛条件、奖惩办法等基本信息的同时，要求体育部门通过公开赛事举办条件、规范要求等为办赛主体提供信息服务和申请政府补助项目的便利。其次，应注重信息监管平台与其他相关部门的关联。根据对国家市场监管总局数据库统计发现，目前各地市、区级市场监管部门已经开始对体育市场主体的虚假宣传、商标侵权等违法案件进行处理，在一般监管与专业监管二元并立的格局下，市场监管等部门已开始对体育行业进行规制。因此建议将体育部门信息监管平台与各级政府部门“一网通办”平台相连，避免职能交叉重叠，提升市场监管效率。再次，从产业分类入手细化信用监管和黑名单的应用。体育服务业各细分业态经营模式具有较大差异，因此其违法程度、违法可能性也将存在区别，故对所有业态的体育市场主体使用同一套信用监管和黑名单制度显然不利于体育市场环境的培育。例如北京市旅游信用监管平台对导游、旅行社、景区、酒店分别建立信息名录，对不同主体实施不同的监管规则。因此，建议从竞赛表演业、健身休闲业、体育培训业等重点业态入手，收集与业态经营特征高度相关的信息，进而推进信用监管和黑名单制度在不同业态的差异化应用。最后，信用监管的本质是维护市场秩序的社会治理工具，需要政府、社会、市场的三方协同共治，政府部门在信用监管中长期处于强势地位将对其监管作用的发挥产生较大影响。因此，建议在保障商业机密和个人隐私的前提下，有序扩大信用信息对各类体育社会组织的开放，提升体育社会组织的参与程度，使其更好地满足体育产业发展需求。

　　4.4 以市场为导向推进体育标准化进程

　　与当前体育部门积极推进的“根据不同项目、年龄段特点，制定专业和业余统一的等级标准”相类似，体育标准化工作中也应该注重分级分类的指导思想，通过与体育市场发展现状做更加充分的结合，在规范体育市场主体经营行为的同时，进一步激发体育市场活力。作为体育标准化工作的主要管理部门，国家体育总局经济司应以《体育标准化管理办法》《现金网赌博_鸿运国际*官网：进一步加强和规范体育领域事中事后监管的若干意见》等政策文件为基础，促进体育相关标准不断丰富完善。对于高危险性运动项目经营、体育器材与用品质量等涉及消费者生命安全的领域，仍应作为体育市场监管的基本底线，通过坚持政府主导，保证相关标准具有较强的约束作用。对于新兴业态、新兴运动项目的相关标准制定，则应现金网赌博_鸿运国际*官网体现市场主导的思想，形成与体育市场发展相匹配的行业标准体系。例如可以从年龄层次上，对幼儿、青少年、成年人参与不同运动项目体育培训的场地标准、课程标准进行细化。同时，应现金网赌博_鸿运国际*官网聆听市场建议，引导消费者代表、企业等参与到标准制定工作中来。各类体育社会组织除参与标准制定的工作外，也可探索制定高于国家标准和行业标准的团体标准并在一定范围内推广，带动各细分业态的产品和服务质量快速提升。

　　4.5 积极开展监管工具创新试点工作

　　在监管经验和理论依据相对匮乏的背景下，增加各类体育市场监管的工作实践对监管政策法规的制定、体育标准化工作的推进等均有重要作用。因此，应从多方面积极开展监管工具创新试点工作，给予各类主体适当的容错空间，为体育市场监管工具在全国范围内的创新积累经验和依据。在政府部门方面，应从全国层面加强统筹，在消费水平较高的发达城市开展健身休闲业、体育培训业等业态的监管试点工作，在上海、南京等大型国际性体育赛事数量较多的城市开展竞赛表演业的监管试点工作。对于帆船、登山等运动项目，也可根据自然资源禀赋选取适当省市开展试点工作。在市场方面，建议以体育消费试点城市为依托，进行体育投诉受理和体育行政执法的创新试点，通过大量受理消费者投诉和举报信息，尝试集中解决监管部门职能交叉、多头执法、投诉渠道模糊等问题。在体育社会组织方面，在继续推进国家级单项体育协会改革的同时，可选取部分单项体育协会脱钩进程较快的省市，构建国家级与省市级单项体育协会协同的监管机制，为今后国家级单项体育协会监管工具的应用和落实奠定基础。